پاکستان میں شدید بارشوں اور اچانک سیلاب اور موسمیاتی تبدیلیوں کی وجہ سے ہونے والی تباہی کے نتیجے میں اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل انتونیو گوٹیرس نے اسے “موسمیاتی تباہی” کا نام دیا ہے۔ پاکستان کے 160 میں سے 84 اضلاع کو حکومت پاکستان نے “آفت زدہ” کے طور پر مطلع کیا، خاص طور پر بلوچستان، سندھ اور خیبر پختونخواہ کے صوبوں میں۔ سیلاب سے 33 ملین لوگ متاثر ہوئے ہیں، 7.9 ملین سے زیادہ لوگ بے گھر ہوئے ہیں، 2 ملین مکانات کو نقصان پہنچا ہے، 1.1 ملین مویشی ہلاک ہوئے ہیں، اور 9.4 ملین ایکڑ فصل زیر آب آ گئی۔ نقصان سے نمٹنے کے لیے درکار فنڈنگ کا پیمانہ پاکستانی ریاست کے لیے دستیاب وسائل سے کہیں زیادہ ہے۔ فوری اور جان بچانے والی انسانی امداد فراہم کرنے کے علاوہ، پاکستان کو طویل مدتی بحالی اور تعمیر نو پر عمل درآمد کے لیے فنڈز کی ضرورت درکار ہوئی ۔
موسمیاتی تبدیلی کے واقعات یکساں ترتیب کے برعکس سائیکلوں میں ہوتے ہیں۔ پاکستان اس وقت ڈیزاسٹر سائیکل (شکل 1) کے ہنگامی مرحلے سے گزر رہا ہے، جو تباہی کے واقعے کے فوراً بعد ہوتا ہے۔ اس مرحلے کے بعد معاوضہ اور انشورنس، اور تعمیر نو کے مراحل ہیں جن کا مقصد متاثرہ کمیونٹی کو معمول پر لانا تھا۔ اگلا، خطرے کی تخفیف کا مرحلہ تباہی سے پہلے کی تخفیف سے متعلق ہے تاکہ موسم کے شدید واقعے کے ہونے سے پہلے اس کے اثرات یا امکانات کو کم کیا جا سکے۔ ہنگامی مرحلہ تباہی اور نتائج کے مرئی ہونے کی وجہ سے تباہی کے تمام مراحل میں سب سے زیادہ میڈیا اور حکومت کی توجہ حاصل کرتا ہے۔ تعمیر نو اور تعمیر نو کے مرحلے کو اکثر متاثرہ ریاستوں کی حکومتوں اور ہنگامی فنڈز فراہم کرنے والی ریاستوں کی طرف سے نظر انداز کیا جاتا ہے۔ یہ مضمون تجویز کرتا ہے کہ پاکستان کو آفات کے چکر کے تمام مراحل پر توجہ مرکوز کرنی چاہیے اور سرمایہ کاری کرنی چاہیے، خاص طور پر تعمیر نو کا مرحلہ، کیونکہ یہ مستقبل کی آفات کے لیے ڈیزاسٹر مینجمنٹ ٹول کے طور پر کام کر سکتا ہے۔ اس کے علاوہ، مضمون 2022 کے سیلاب کے بعد پاکستان میں تعمیر نو کے مرحلے کے لیے فنڈز فراہم کرنے کے راستے تلاش کرے گا۔

سیلاب کے اثرات کا تخمینہ روایتی طور پر تین اخراجات پر مشتمل ہوتا ہے: (i) براہ راست نقصان، (ii) بالواسطہ نقصانات اور (iii) تعمیر نو کی لاگت۔ اقوام متحدہ کے تعاون سے، پاکستانی حکومت نے 2022 کے سیلاب سے ہونے والے براہ راست اور بالواسطہ نقصانات کے کچھ حصے کو پورا کرنے کے لیے ہنگامی فنڈنگ میں 160 ملین ڈالر کی اپیل جاری کی ۔ تاہم، تعمیر نو کی فنڈنگ ابھی تک جمع نہیں کی گئی ہے کیونکہ پاکستان اب بھی تباہی کے ہنگامی مرحلے میں ہے۔ تعمیر نو کے اخراجات میں کھوئے ہوئے اثاثوں کی دوبارہ تعمیر اور کھوئی ہوئی خدمات کو بحال کرنا شامل ہے اور ان کا حساب اثاثوں اور بنیادی ڈھانچے کے کھوئے ہوئے متبادل کی قیمت کا استعمال کرتے ہوئے کیا جاتا ہے۔ فنانس ڈویژن کی فلڈ امپیکٹ اسسمنٹ رپورٹ کے مطابق، 2010 اور 2011 کے سیلاب کے لیے تعمیر نو کی لاگت کا تخمینہ $2.7 ملین تھا۔ اس بات کا امکان ہے کہ 2022 کے سیلاب کے لیے تعمیر نو کی لاگت 2011 میں لگائی گئی قیمت سے کہیں زیادہ ہو جائے گی، کیونکہ اس سال تباہی کا پیمانہ پاکستان کو اب تک کا سب سے زیادہ نقصان پہنچا ہے۔
فنڈنگ کے اس فرق کو پر کرنے کے لیے، پاکستان بین الاقوامی برادری سے یہ استدلال کرتے ہوئے تعمیر نو کی کوششوں کے لیے فنڈز فراہم کرنے پر غور کر سکتا ہے کہ ترقی یافتہ ریاستوں کی ذمہ داری ہے کہ وہ تباہی کا شکار ترقی پذیر ریاستوں میں تعمیر نو کے منصوبوں کی مالی معاونت کریں۔ یہ ذمہ داری روایتی بین الاقوامی ماحولیاتی قانون میں غیر نقصان کے اصول اور آلودگی سے متعلق ادائیگی کے اصول سے پیدا ہوتی ہے۔ روایتی بین الاقوامی قانون نے پہلے ہی تباہی کا شکار ترقی پذیر ریاستوں میں قبل از وقت وارننگ میکانزم کے لیے مالی مدد کے حوالے سے یہ ذمہ داری قائم کر دی ہے۔ یہی دلیل تعمیر نو کے منصوبوں کو فنڈ دینے کا جواز پیش کر سکتی ہے اگر تعمیر نو کو ایک احتیاطی اقدام کے طور پر دوبارہ ترتیب دیا جائے۔ سینڈائی فریم ورک اس ری فریمنگ کو 2015-2030 کے لیے اپنی “بہتر تعمیر” کی ترجیح میں استعمال کرتا ہے۔ “بہتر تعمیر کریں” سے مراد نئی ٹیکنالوجیز اور تعمیراتی طریقوں کو مربوط کرنے کے لیے تعمیر نو کے مرحلے کو استعمال کرنا ہے تاکہ لچک میں اضافہ ہو اور مستقبل کی آفات سے بچایا جا سکے۔ نو ہارم رول میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ کسی بھی ریاست کو اپنے وسائل کے استحصال کے دوران کسی دوسری ریاست کو نقصان پہنچانے کا حق نہیں ہے۔ تاہم، ریاستیں، خاص طور پر ترقی یافتہ قومیں اور ابھرتی ہوئی معیشتیں، قدرتی وسائل کے اپنے بے قابو استحصال کے ذریعے سرحدی نقصان کے اثرات کو کم کرنے میں ناکام رہی ہیں۔ یہ دیکھتے ہوئے کہ قبل از وقت وارننگ سسٹمز کے لیے مالی امداد “احتیاطی اقدامات” کی درجہ بندی میں آتی ہے، بہتر طور پر تعمیر نو کی صورت میں تعمیر نو بھی اس زمرے میں آ سکتی ہے۔

اسی طرح، آلودگی سے متعلق ادائیگی کا اصول، جو یہ بتاتا ہے کہ آلودگی پھیلانے والوں کو آلودگی کے انتظام کے اخراجات برداشت کرنے چاہئیں، تباہی سے متاثرہ ریاستوں میں تعمیر نو کے لیے فنڈز کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ GHG کے اخراج کو آلودگی کی ایک شکل سمجھا جاتا ہے کیونکہ وہ آب و ہوا پر پڑنے والے اثرات سے ممکنہ نقصان پہنچاتے ہیں۔ اوپر دیے گئے تجزیے کو استعمال کرتے ہوئے، یہ دلیل دی جا سکتی ہے کہ زیادہ اخراج کرنے والے ممالک اور کاربن کی بڑی کمپنیاں تباہی کا شکار ریاستوں میں تعمیر نو کے منصوبوں کو فنڈ دینے کے پابند ہیں۔
لہٰذا، پاکستان کو موجودہ سیلاب کے بعد تعمیر نو کے لیے فنڈز فراہم کرنے کے لیے بین الاقوامی برادری اور کاربن کمپنیوں کی وکالت کرنی چاہیے۔ اس عمل کو بہتر سے بہتر بنانے کے لیے ہر ممکن حد تک موثر بنانے کے لیے، یہ تجویز کیا جاتا ہے کہ پاکستان:

نیشنل ڈیزاسٹر منیجمنٹ اتھارٹی (این ڈی ایم اے) کے تحت بحالی اور تعمیر نو کا ادارہ بنانا اور اسے فعال کرنا؛
این ڈی ایم اے اور تمام صوبائی ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹیز کے ذریعہ تیار کردہ ڈیزاسٹر مینجمنٹ کی موجودہ پالیسیوں کے درمیان ہم آہنگی کو بڑھانا؛
ڈیزاسٹر ریکوری (PDR) کی سرگرمیوں میں اسٹیک ہولڈرز کے درمیان ہم آہنگی کو بڑھانا تاکہ بحالی کی آسانی سے منتقلی کی اجازت دی جا سکے۔